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  近年来，我市污染天气主要以臭氧污染为主，尤其是夏秋季节，臭氧污染已成为影响我市空气质量持续改善的痛点、堵点、难点。挥发性有机物（VOCs）是臭氧生成的重要前体物，主要存在于企业原辅材料或生产环节中，大部分易燃易爆，部分属于有毒有害物质。加强VOCs治理是现阶段控制O3污染的有效途径，也是帮助企业实现节约资源、提高效益、减少安全隐患的有力手段。为确保完成“十三五”环境空气质量改善目标任务，有效降低O3污染，保障人民群众身体健康，深入开展夏秋季VOCs治理攻坚行动，制定本实施方案。

泉州市2020年挥发性有机物治理攻坚实施方案

  一、工作目标

  深入贯彻习近平生态文明思想，统筹疫情防控、经济社会平稳健康发展和打赢蓝天保卫战重点任务，推动扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持依法治污、科学治污、精准治污，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准，以环泉州湾、泉港、泉惠石化园区为重点区域，以夏秋季（8—10月）为重点时段，全面加强VOCs综合治理，协同推进氮氧化物削减，全市VOCs排放总量较2015年下降10%以上，氮氧化物排放量进一步下降，臭氧污染势头得到有效遏制，力争全市污染天数同比下降，各县（市、区）优良天数比率约束性指标全面完成，全市大气环境质量持续改善。

  二、重点任务

  （一）坚持长效治理和短期攻坚相衔接。坚定不移地把加强VOCs综合治理作为当前和今后一个时期大气污染防治的重点工作，作为协同控制O3和PM2.5污染的战略指针，深入实施国家《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策措施，逐步摸清全市VOCs治理的家底，系统梳理涉VOCs行业企业分布状况及排放特征，建立分地区、分行业、分组分的精细化管控清单，推动VOCs治理常态化、长效化。通过短期攻坚行动，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以总结提炼、复制推广，并有效带动提升全市基层生态环境部门执法监测等实战能力。

  （二）坚持全面推进和突出重点相结合。按照“应治尽治”“应收尽收”“应管尽管”的原则，综合采取行政、财税、技术、法律等措施手段，推动实现VOCs治理全覆盖、无死角，着力补短板、强弱项，全面提升VOCs治理水平。坚持分区分类分业施策，要针对臭氧污染相对突出的丰泽区、洛江区、泉港区、南安市、惠安县等县（市、区），以更高标准、更严要求、更大力度推进VOCs治理攻坚，为遏制臭氧污染赢得主动；要针对家具、制鞋、印刷等行业中小微企业普遍单一采用光氧化、光催化、低温等离子、活性炭吸附等较为低效治理工艺的情况，强化测管联动等手段，推动升级改造；针对烯烃、芳香烃、醛类等活性物种，依托光化学组分网监测数据和颗粒物、VOCs、臭氧走航，对接和健全大气污染源排放清单，开展溯源解析、靶向治污。

  （三）坚持绿色发展和源头防控相促进。贯彻新发展理念，聚焦泉港、泉惠等石化基地，以及晋江、石狮、惠安制鞋业，丰泽、洛江、台商区和惠安树脂工艺品制造，石狮包装印刷业、南安机械制造、安溪藤铁工艺品制造等产业集群，加快调结构、优布局、强产业、全链条，促进绿色转型。宏观层面，加快推动科技创新、技术改造、产业结构调整步伐，特别是联合石化、中化泉州等重点炼化、石化企业要对标国内先进水平，持续实施提升整治，为高质量发展腾出空间。微观层面，实施原辅材料绿色化，严格落实国家和地方产品VOCs含量限值标准，大力推进低（无）VOCs含量原辅材料替代，着重推动晋江、石狮、惠安制鞋业胶水水性化及印刷、家具、合成革等行业原辅材料低VOCs排放替代。

  （四）坚持帮扶指导和严格监管相统一。深入开展“长空亮剑”大气污染强化监督帮扶，组织大气环境管理、执法、治理等力量深入基层一线、生产车间，强化“送政策、送技术、送服务”，做好政策解读和帮扶指导，引导企业自觉守法、自我管理，强化源头、过程、末端全流程控制，做到减污增效。常态化开展VOCs专项执法行动，严格执行《大气污染防治法》《福建省大气污染防治条例》，有效落实VOCs无组织排放、制药工业和涂料、油墨及胶粘剂工业等国家大气污染物排放标准和福建省工业企业、工业涂装、印刷行业等相关地方标准，严厉打击废气收集不到位、偷漏排、闲置污染设施、超标排放等各类违法行为，并加大曝光力度，形成震慑效应。

  （五）坚持VOCs攻坚和NOx削减相协同。在抓好VOCs全行业全过程治理攻坚的同时，积极推进NOx协同减排。深化工业源污染深度治理，加快实施东海垵工业园区集中供热，深入开展钢铁行业和65蒸吨及以上锅炉超低排放改造、工业炉窑大气污染三大专项治理，稳步推进水泥行业超低排放改造试点工作，加快推动垃圾焚烧发电行业提标改造，鼓励燃气锅炉实施低氮改造，推进燃油（气）锅炉脱硝深度治理，推动各项精准治理减排项目有序开展。强化移动源污染防治，做好高排放非道路移动机械禁止使用区、高排放机动车限制通行区管理工作，推广使用新能源汽车和非道路移动机械，大力淘汰老旧车辆、工程机械，积极推广港口码头岸电。

  三、保障措施

  （一）加强组织领导。各县（市、区）生态环境部门要加强组织部署，细化分解各项任务措施的责任单位、责任人和完成时限，加强督促指导，统筹纳入相关考核工作，强化调度机制，确保有序推进、落到实处；统筹做好监测、执法、人员、资金等保障工作，加快配备便携式非甲烷总烃检测仪、VOCs检测仪、油气回收三项检测仪等仪器设备，进一步提高执法装备水平。市生态环境局将定期对各县（市、区）空气质量改善情况进行通报，对空气质量改善滞后或重点任务进展缓慢的县（市、区）进行预警；综合运用强化监督帮扶等监管机制，压实工作责任，对2020年优良天数比率约束性指标进展缓慢、问题突出的县（市、区）视情开展点穴式、机动式专项督察。

  （二）注重政策引导。加大财政支持力度，积极运用中央大气污染防治专项资金、地方相关环保专项资金重点向VOCs治理倾斜政策，及时主动将VOCs治理超低排放改造、低（无）VOCs含量原辅材料替代等纳入项目储备库。把企业落实VOCs治理情况作为环境信用评价的重要内容，将VOCs年产生量大于10吨的重点管控企业纳入强制评价范畴，强化“守信激励、失信惩戒”联动机制，做好结果应用。实施差别化管理，在全面开展排查整治的基础上，完善“黑白灰”管控名单，对不适应新形势的，要及时调整，动态更新。在日常执法监管、污染天气应对等方面落实分类管控措施，形成正确导向。

  （三）创新治理模式。加强机制创新，着力破解制约VOCs治理的瓶颈。探索按效付费的第三方治理模式，在凹版印刷企业、加油站和储油库等领域，探索治理单位负责环保设施建设运营并获得溶剂（油气）回收等收益的治理模式，实现多方共赢。探索建立VOCs排污权有偿使用和交易制度，可结合本辖区产业特征，选择重点行业开展试点，待成熟后逐步推开。推进产业集群“绿岛”项目，晋江制鞋业集中区，要积极推进活性炭集中处理中心建设，统一规范活性炭的处置管理；南安滨江机械产业基地要积极探索推进建设集中喷涂中心，以规模化运营促进规范化管理。

  （四）强化科技支撑。完善生态云平台功能，推进基于“一张图”的各类VOCs监测数据的深度融合、关联溯源，积极推动应用电力大数据“画像”助力精准治污。要加快大气超级站建设，推进我市与省内中心城市大气超级站的组网，同时发挥微型站网格化监测智能监管的效应，建立健全针对VOCs的网格报警—查处整治—反馈提升的常态化监管机制，形成“点穴式”精准打击的监管模式。积极推广分表计电的监管模式，强化对企业生产和排污行为的实时同步监控。

  （五）推动全民共治。加大环保宣传力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科学知识和相关政策法规，倡导自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全社会增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识；及时推送各地VOCs治理重点亮点工作情况，强化正面典型引导，加大反面案例曝光力度，为打赢蓝天保卫战营造良好氛围。鼓励和引导中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企业出台优惠政策，引导公众夜间加油和绿色出行，减少高温时段油气挥发；加油站和储油库的装、卸油作业优先选择在夜间进行。实行环境信息和企业环境信息公开制度，建立有奖举报制度，强化公众监督。